執(zhí)法對(duì)象或其親友突然下跪時(shí)，民警應(yīng)當(dāng)如何處置？民警在查驗(yàn)身份證過程中，有人拒不出示怎么辦？民警查緝嫌疑車輛，當(dāng)事人拒不下車怎么辦？民警執(zhí)法時(shí)，遇到阻礙和糾纏怎么辦……
7月26日，在公安部舉辦的全國公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示培訓(xùn)會(huì)上，來自一線的優(yōu)秀民警從法律要求、處置流程、行為舉止、策略技巧進(jìn)行了直觀演示，給出了清晰解答。公安部將一線實(shí)戰(zhàn)搬上屏幕，用優(yōu)秀民警一招一式的演示，將規(guī)范執(zhí)法的概念具體形象化的做法值得稱贊。如今，公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法推進(jìn)“滿月”，廣大基層民警對(duì)此有何看法、想法，記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
8月26日，星期五，熱浪在夜晚依舊未能散去。沈陽市和平區(qū)的西塔街，車水馬龍，熙熙攘攘。兩位警察站在街口，嚴(yán)查酒駕，從未松懈。而與以往不同的是，兩位警察的胸前警號(hào)上方，多了一臺(tái)執(zhí)法記錄儀。這，只是公安機(jī)關(guān)規(guī)范化執(zhí)法的一個(gè)縮影。隨之而來的是規(guī)范化執(zhí)法的常態(tài)化。
時(shí)間回溯到7月26日，一個(gè)月前，全國百萬警察在線觀看了《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》。片子里的每一個(gè)細(xì)節(jié)，不禁讓人聯(lián)想到近幾年的公安輿情。
在此，不妨簡單梳理一下片中的細(xì)節(jié)：
實(shí)用。演示各種現(xiàn)實(shí)情景，比如遇到有婦女脫衣，要“避免主動(dòng)接觸對(duì)方敏感部位，做推擋動(dòng)作時(shí)盡量手背向前”，必要時(shí)派女警增援。
強(qiáng)調(diào)規(guī)則。不規(guī)范執(zhí)法要糾正，查個(gè)身份證不能隨便把人帶到警局里，不搶圍觀群眾的手機(jī)；對(duì)阻礙執(zhí)法不敢為也要糾正，必要時(shí)可強(qiáng)力制服。
那么，公安規(guī)范化執(zhí)法對(duì)于我省公安執(zhí)法環(huán)境有哪些影響，引起哪些新變化，對(duì)此，基層一線民警有話說。
現(xiàn)實(shí)：“迫切地解決了很多現(xiàn)實(shí)問題”
對(duì)于公安部第一次用視頻的方式，教警察們?nèi)绾我?guī)范執(zhí)法，沈陽市公安局皇姑分局民警孫達(dá)興奮不已。“我和同事全程看了視頻，感覺很接地氣，對(duì)于一線民警來說，很實(shí)用。”
在孫達(dá)看來，過去的公安執(zhí)法只是一個(gè)框架，里面沒有明確的方向；而現(xiàn)在，規(guī)范化視頻猶如一條條線，明確了每一個(gè)對(duì)象的行動(dòng)方向。這個(gè)比喻很生動(dòng)，也很說明問題。換言之，框架即法律明確的法條，而規(guī)范化則是對(duì)于細(xì)節(jié)的明確。怎么做？如何做？一目了然。
法條、規(guī)范，相輔相成，密不可分。
對(duì)于其效果，孫達(dá)認(rèn)為：“迫切地解決了當(dāng)前的很多現(xiàn)實(shí)問題。”孫達(dá)說起了幾年前的兩起案件，因?yàn)橐慌_(tái)執(zhí)法記錄儀，兩起案件的結(jié)果天壤之別。
早在幾年前，沈陽禁毒大隊(duì)某負(fù)責(zé)人帶隊(duì)抓捕涉嫌販毒嫌疑人。該嫌疑人躲藏在一小區(qū)居民樓內(nèi)，經(jīng)過幾番排查，警方確定了準(zhǔn)確地點(diǎn)，并來到了嫌疑人家門口準(zhǔn)備實(shí)施抓捕。可就在警察沖進(jìn)去的一瞬間，犯罪嫌疑人跳樓自殺。
“沒有執(zhí)法記錄儀，有口難辯，嫌疑人家屬竟以負(fù)責(zé)人瀆職罪將其告上法庭。”孫達(dá)說。無獨(dú)有偶，在另一次抓捕毒販行動(dòng)中，警方主動(dòng)佩戴了執(zhí)法記錄儀，雖然毒販跳樓的劇情同樣上演，但是卻難逃法律的追究。
兩起案件，對(duì)比起來，一悲一喜。悲的是因?yàn)闆]有佩戴執(zhí)法記錄儀，案件主要負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任。喜的是因?yàn)榕宕髁藞?zhí)法記錄儀，一起販毒案件成功告破。相差的，只是規(guī)范二字。
有法律學(xué)者認(rèn)為，培訓(xùn)的目的不僅在于促進(jìn)警察的執(zhí)法規(guī)范化，對(duì)普通民眾的生活也將會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
疑問：“鏡頭下執(zhí)法能成為一種習(xí)慣？”
在網(wǎng)絡(luò)上，曾流傳過很多有關(guān)公安執(zhí)法的視頻。其中，有的視頻截取逮捕嫌疑人的情節(jié)；有的民警在執(zhí)法中打不還手，罵不還口；還有的民警被質(zhì)疑警官證是假的。很多民警表示，網(wǎng)上的很多視頻不乏有炒作之嫌，更是斷章取義。
諸如警察遭遇的比這還尷尬的場(chǎng)景比比皆是：執(zhí)法對(duì)象倒地，警察跟著倒地，執(zhí)法對(duì)象跪地，警察跟著跪地。對(duì)此，遼寧藍(lán)星律師事務(wù)所律師于洪認(rèn)為，這類現(xiàn)象的根源在于，警察把握不好執(zhí)法的邊界。警察應(yīng)該習(xí)慣在陽光下執(zhí)法，在鏡頭下執(zhí)法。
然而，記者在采訪中，也有一些年紀(jì)較大的民警對(duì)執(zhí)法規(guī)范化不以為然：“多少年來都習(xí)慣的執(zhí)法方式怎么改？”面對(duì)這個(gè)問題，視頻給出了強(qiáng)有力的回應(yīng)。
比如公安合法扣留違法車輛，當(dāng)事人的手硬扒著車不放，公安可以強(qiáng)行將手扒開。但是，對(duì)于其中的尺度，視頻有了詳細(xì)的說明。“在掰扯過程中，如果造成手指紅腫扭傷，只要執(zhí)法是合理的，就不產(chǎn)生賠償。如果當(dāng)事人的手扒著車，警察一腳踹到其身上或者襠部，或者拿棍子拼命敲打手，就叫不合理。”
于洪告訴記者，公安部要求，在拍攝不影響執(zhí)法的情況下，民警要自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣于在鏡頭下執(zhí)法，注意規(guī)范執(zhí)法行為，不說過頭話，不做過激事，不得強(qiáng)行干涉群眾拍攝、奪取拍攝器材，或強(qiáng)行要求刪除，但可口頭勸阻。
普法：“民警該學(xué)，百姓該看”
記者在采訪中了解到，此次視頻培訓(xùn)可謂層層傳導(dǎo)，從公安部，到基層所隊(duì)，每一個(gè)人都成為培訓(xùn)對(duì)象。
一位基層一線民警告訴記者，雖然里面有些內(nèi)容在《警察法》中有所體現(xiàn)，但是幾乎所有在執(zhí)法中存在的問題，都有所提及。非大而全，非教科書式，而是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸。更讓大家松了一口氣的是，戴上執(zhí)法記錄儀，不再擔(dān)心執(zhí)法被追責(zé)。當(dāng)然，即便面對(duì)猶如“神器”般的視頻，依然有一些死循環(huán)的問題存在，比如穿著制服在執(zhí)勤，但是他還要懷疑我們是假交警，那如果我把警察證給他看了，他再懷疑我的警察證是假的怎么辦？對(duì)此，有專家表示，執(zhí)法之外，更需普法。
普什么法？普給誰？答案自然是百姓。記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，甘肅省公安廳曾提出這樣的理念：“把普法宣傳與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，努力讓法治建設(shè)成果惠及百姓。”的確，在規(guī)范化執(zhí)法中，警察的規(guī)范化執(zhí)法并非孤立的個(gè)體，而是警察、百姓、媒體三者形成的三角關(guān)系。即一看警察規(guī)范執(zhí)法，二看百姓守法，三看媒體專業(yè)。如此一來，負(fù)面輿情將會(huì)大大減少。
后續(xù)：規(guī)范化執(zhí)法只是開始
據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，本輪培訓(xùn)所用的《公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法視頻演示片》，從策劃選題到確定內(nèi)容和攝制地點(diǎn)，從遴選精干力量到組建專門團(tuán)隊(duì)，從廣泛基層調(diào)研到聽取專家意見，公安部領(lǐng)導(dǎo)都全程參與，并先后5次審看樣片。對(duì)于尚未公布的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則(第三版)》是否囊括本次演示片的內(nèi)容還不確定。但可以肯定的是，這部演示片僅僅是公安規(guī)范化執(zhí)法的開始。
專家觀點(diǎn):執(zhí)法規(guī)范化還需補(bǔ)齊若干“短板”
□ 遼寧省法律研究所 邢曉云
現(xiàn)代管理學(xué)上有個(gè)著名的“木桶原理”，它的核心內(nèi)容是：一個(gè)木桶能裝多少水，并不取決于最長的木板，而取決于最短的那塊木板。如果將公安執(zhí)法規(guī)范化視為一個(gè)大木桶，越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、偏袒執(zhí)法等等就是這個(gè)木桶的短板。要進(jìn)一步深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，就必須著重補(bǔ)“短板”。
從實(shí)踐看，公安執(zhí)法規(guī)范化的“短板”，首先是執(zhí)法主體不規(guī)范。多少宗轟動(dòng)全國的警民沖突事件，被推上前臺(tái)的都是輔警、協(xié)警、治安員等“臨時(shí)工”，這一怪現(xiàn)狀本就是執(zhí)法不規(guī)范的表現(xiàn)。執(zhí)法程序不規(guī)范，是另一塊“短板”。中國的法制文化中，“重實(shí)體輕程序”的觀念源遠(yuǎn)流長。“只問結(jié)果，不問過程”的實(shí)用主義思想至今仍有很廣闊的市場(chǎng)，包括在警務(wù)人員中。程序正義是“看得見的正義”，公安執(zhí)法規(guī)范化在很大程度上就是執(zhí)法程序的規(guī)范化——每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個(gè)執(zhí)法措施，都應(yīng)有固定的運(yùn)行軌道。如此，隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等被詬病已久的老大難問題，才有可能得到實(shí)質(zhì)性的解決。
當(dāng)然，補(bǔ)齊短板，還需培養(yǎng)法治思維，更新執(zhí)法觀念，提升執(zhí)法能力。從硬件建設(shè)上來看，可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范制度，比如制定《派出所民警著裝攜裝規(guī)范》和《派出所民警執(zhí)法執(zhí)勤言行規(guī)范》等，明確民警值班、巡邏期間著裝、攜裝標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民警的執(zhí)法類語言和向群眾說理的解釋類語言標(biāo)準(zhǔn)等等。可以出臺(tái)常發(fā)性案件的現(xiàn)場(chǎng)取證標(biāo)準(zhǔn)和審查證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；建立起執(zhí)法制度管理體系。從執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的軟實(shí)力來講，執(zhí)法理念則是更高層次上的要求，是要解決“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題。公安民警作為執(zhí)法者，在執(zhí)法時(shí)必須要有這種法治思維。要自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的執(zhí)法思維，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)執(zhí)法行為，只有這樣警察才能在執(zhí)法中樹立權(quán)威。