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自2020年10月9日至2025年8月31日,沈陽鐵路運輸法院共受理行政案件10031件,審結9930件,結案率98.99%。
從受案范圍看,該院受理的行政案件涵蓋了近20個行政管理領域,包括自然資源類(含不動產登記)、人力資源和社會保障類、公安行政管理類、工商管理類、醫療衛生類、司法行政類、城鄉建設類、城市管理類、教育類、民政類、交通運輸類等,種類較為廣泛。以2024年行政案件為例,行政訴訟案件數量較多的管理領域分別是自然資源類(含不動產登記)206件,占45.5%;人力資源和社會保障類58件,占12.8%;城鄉管理類30件,占6.6%。

沈陽鐵路運輸法院開展庭審觀摩活動
2020年10月9日,隨著《遼寧省高級人民法院關于行政案件集中管轄實施辦法(試行)》正式實施,沈陽鐵路運輸法院開啟了行政案件集中管轄改革征程。
五年來,該院緊扣“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標,在跨區劃行政審判領域積極探索創新,構建“司法為民、監督有力、聯動高效、治理協同”的行政審判新模式,為全省行政訴訟制度改革提供可復制、可推廣的“沈鐵經驗”。
跨區劃審判破傳統難題
作為我省行政案件集中管轄改革先行者,沈陽鐵路運輸法院直面傳統行政審判容易被懷疑“地方保護”的痛點,率先實現對省直、沈陽市直行政機關所做行政行為提起訴訟案件的集中管轄,五年來,累計受理行政訴訟案件1萬余件,審結率始終保持在95%以上,2021—2023年受理案件數量與沈陽地區各基層院合計受理量基本持平,成為我省行政審判主力軍。
為解決跨區劃管轄帶來的當事人訴訟不便問題,該院踐行“如我在訴”理念,打造“線上+線下”融合訴訟服務體系。全面推行網上立案、在線調解、電子送達、網上開庭等“零接觸”服務,實現行政案件全流程線上辦理;設立“行政爭議調解中心”,組建由法官、特邀調解員、行政機關業務骨干組成的調解團隊,將矛盾化解端口前移。五年來,通過開展訴前、訴中調解工作,成功化解行政爭議400余件,讓群眾切實感受到“司法服務就在身邊”。
司法護航高質量發展
沈陽鐵路運輸法院始終將行政審判融入遼寧全面振興大局,為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的法治環境。
在涉企案件審理中,堅持“平等保護”原則,針對行政協議履行中的“政府違約”問題,重點審理國有土地出讓、征收補償等領域案件,推動行政機關兌現招商引資承諾。五年來,審結涉企行政案件數百件,向市場傳遞“誠信政府”司法信號。
同時,主動服務全省重大發展戰略,在建設工程規劃許可、工商登記等案件審理中,依法支持行政機關為市場主體“松綁減負”舉措,推動“非禁即入”原則落實。針對商品房預售資金監管等民生關切,與沈陽市政府及相關部門建立專項聯動機制,通過聯席會議、會商研判等方式,推動解決涉眾型行政爭議,為優化營商環境貢獻司法智慧。
府院聯動破“程序空轉”
行政審判的終極目標不是簡單的“是非”判決,而是實現案結事了政和。五年來,該院將府院聯動作為行政爭議實質化解的關鍵抓手,構建“常態化溝通、精準化建議、協同化治理”工作機制。
該院與沈陽市政府及市司法局、自然資源局、信訪局等部門建立穩固聯席會議制度,定期研討行政執法難點、訴訟共性問題;針對重大停緩建項目、土地出讓類行政協議等復雜案件,組織專題會商研判會百余次。2024年,通過府院聯動成功化解11件土地出讓類行政協議積案,審結率達90.9%,實現“企業權益保障、政府公信力提升”雙贏。
司法建議也成為推動行政機關規范執法的“法治導航”。五年來,該院累計向行政機關發送司法建議11份,涵蓋商品房預售資金監管、行政執法程序規范、政府信息公開等領域,且全部收到復函并落實整改。其中,針對商品房預售資金監管問題向沈陽市房產局發送的司法建議,推動該局修訂《沈陽市商品房預售資金監管辦法》,打造“沈陽市商品房預售資金監管系統2.0”版本,為群眾購房安全筑起“防護墻”;向沈陽市文化市場綜合執法總隊發送的司法建議,促使該部門全面整改執法流程,執法規范化水平顯著提升。
助力法治政府建設
作為行政行為的“司法監督員”,沈陽鐵路運輸法院通過發布行政審判白皮書、組織庭審觀摩、開展法治培訓等方式,持續推進行政機關依法行政能力提升。
去年及今年,分別發布2020年至2023年、2024年《行政案件司法審查報告》(行政審判白皮書),總計發布10個典型案例,系統梳理案件審理情況,分析行政執法問題,為黨委政府決策提供權威參考。
創新開展“庭審觀摩+法治講座”活動,組織沈陽市19個市直部門50余人次旁聽行政案件庭審,讓行政執法人員“零距離”感受司法審查標準;深入各級行政機關開展法治講座40余次,受眾超2000人次,重點講解行政行為合法性要求、行政訴訟舉證規則等內容。五年來,行政機關負責人出庭應訴率從2021年的96.67%提升至2024年的98.85%,省級行政機關負責人出庭率同比增長50.61%,“出庭又出聲”比例顯著提高,為行政爭議實質化解奠定良好基礎。
鍛造高素質審判隊伍
一支過硬的審判隊伍是行政審判高質量發展的根本保障。五年來,沈陽鐵路運輸法院圍繞“專業化、職業化、規范化”目標,打造行政審判精兵強將。組建“院庭長+法官+助理+書記員”四位一體審判團隊,通過審判委員會、專業法官會議統一裁判尺度;邀請最高人民法院法官授課,組織專題培訓,提升法官司法能力;建立案件質量評估機制,確保每起案件經得起法律和歷史檢驗。
該院還注重黨建與業務深度融合,創建“初心向黨 1137 有我有你”黨建品牌,設置黨員先鋒崗、建立“正楓”調解室,推動黨員干警在疑難案件辦理、爭議化解中發揮先鋒模范作用。五年來,該院干警獲得全國法院行政審判優秀調研成果案例獎、遼寧省行政審判業務成果獎等榮譽,13篇行政審判理論文章、調研報告獲國家級、省級獎項;累計收到當事人贈送錦旗38面、感謝信7封,司法公信力和群眾滿意度持續提升。
