遼寧長安網訊?自2015年獲得地方立法權以來，營口市人大常委會在中共營口市委的堅強領導下，積極推進科學立法、民主立法、依法立法，牢牢抓住提高立法質量這個關鍵，通過一系列探索和實踐，形成了一批具有營口特色、極富時代感和影響力的立法成果。截至目前，市人民代表大會制定法規1部，市人大常委會制定法規17部，修改7部。
——堅持黨的領導，牢牢把握立法工作“定盤星”
堅持黨的領導是做好立法工作的根本保證。市人大常委會始終堅持把黨的領導貫穿立法工作全過程，選題立項報經市委批準、主動向市委匯報立法工作情況和涉及的重大問題，先后圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署以及市委中心工作，制定出臺了《營口市大氣污染防治條例》等部生態文明建設類、《營口市促進民營經濟發展條例》等部城鄉建設與管理類和《營口市遼河老街歷史文化街區保護條例》部歷史文化保護類地方性法規，真正做到了黨委工作重心在哪里，立法工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里、作用就發揮到哪里，打造出一項又一項符合黨的主張和廣大人民利益、立得住行得通真管用的制度精品，為中國式現代化營口篇章提供了高質量的法治供給。
——堅持人大主導，著力提升立法工作質效
人大主導是做好立法工作的關鍵。市人大常委會充分發揮在立法工作中的主導作用，科學編制立法規劃、年度立法計劃，加強法規項目的統籌安排，確保立法資源用在刀刃上。充分發揮專門委員會論證和審議專業優勢，提前介入法規草案起草論證工作，認真做好法規審議批準工作，切實增強立法系統集成。同時，不斷拓寬法規草案“多元化”起草渠道，由市人大常委會組織起草綜合性強、涉及面廣、協調難度大的法規草案，委托第三方起草專業性較強的法規草案。
——立足“小切口”，助力解決民生大問題
為有效破解民生領域難題，市人大常委會始終堅持立足“小切口”，充分發揮小快靈立法優勢，力求做到立法題目小、條文少、內容精、措施實。2016年，在制定水資源保護法規時，把“水資源”這個大題目，切換到“飲用水水源保護區”污染防治這個小范圍，既降低了立法難度，又具有針對性和可操作性。同年，在制定《營口市城市供水用水管理條例》時，規定了二次供水設施的清洗消毒和水質檢測制度，從源頭避免二次供水設施污染飲用水；2017年制定的《營口市城市供熱條例》，針對市民提出的供熱單位中午測溫，靠“太陽曬”，室溫自動達標現象，明確規定供熱單位不得在中午進行現場測溫;針對“僵尸車”這一城市頑疾，2018年制定《營口市機動車停車管理條例》依法賦予交警部門強制手段，并明確了執法程序。這些具體到主體、時間、措施的條款，針對某一領域、某一方面的特定問題，提出具有針對性的解決方案，實現了立法的精細化。
——堅持人民至上，深入踐行全過程人民民主
群眾滿不滿意、高不高興是衡量立法工作的唯一標準。市人大常委會始終堅持問計于民、問需于民,從立法項目的征集、法規草案的起草，到法規的審議、通過和實施，深入踐行全過程人民民主，通過開展問卷調查、網上征求意見、召開聽證會等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見和建議，讓每一部法規都滿載民意、貼近民生、順應民心。2022年9月，在全國率先出臺《關于在地方立法工作中貫徹全過程人民民主的決定》，切實把全過程人民民主貫徹到地方立法工作的全過程、各環節，推進全過程人民民主理念轉化為現實生動的民主實踐。2017年2月，市第十五屆人大常委會設立西市區得勝街道辦事處紅運社區等11個基層立法聯系點。今年，市第十七屆人大常委會經過對基層立法聯系點履職意愿、覆蓋范圍、專業人才、硬件設施等進行認真篩選，重新確定包括街道辦事處、社區、村委會、高校、律師事務所、企業、事業單位等20個基層立法聯系點。2019年9月，為起草好《營口市物業管理條例》，在鲅魚圈大石橋等4個縣（市）區舉行四場立法聽證會，通過向社會公開征集，邀請150名聽證陳述人圍繞物業管理工作中的10個重點問題展開熱烈討論，提出了大量有參考價值的意見和建議，取得了較好的法律效果和社會效果。
——堅持制度創新，構建地方立法“四梁八柱”
強化立法制度建設和機制創新是提高立法質量、完善立法工作格局的重要舉措。市人大常委會持續強化立法制度建設和機制創新，先后制定出臺了《營口市人民代表大會常務委員會立法技術規范》《營口市人民代表大會常務委員會基層立法聯系點工作規則》《營口市人民代表大會常務委員會關于加強立法協商工作的意見》《營口市重要地方性法規草案起草領導小組“雙組長”制度實施辦法》等17項地方立法工作制度，通過建立立法項目市人大和市政府領導共同負責的“雙組長制”、聘請立法專家、委托第三方參與立法等工作機制，切實為地方立法構建了“四梁八柱”，使地方立法從立項、起草到審議、評估等全過程都有章可循、有據可依，增強了立法工作的規范性和協同性。
——堅持監督發力，打通法規落地“最后一公里”
法律的生命在于實施，法律的權威來自執行。市人大常委會始終把法規實施放在和立法同等重要的位置，將監督工作和推動地方性法規落實相結合，堅持每年對制定出臺的1部地方性法規實施情況開展執法檢查和立法后評估，著力打通地方性法規落地生根的“最后一公里”。在對《營口市機動車停車管理條例》執法檢查中，執法檢查組深入實地查看停車泊位施劃、停車秩序等工作的開展情況，通過聽取相關部門工作匯報、召開座談會、發放調查問卷等方式，全面了解法規實施情況。針對檢查中發現的問題，提出整改意見和建議，督促政府及相關部門進一步加強和改進停車管理工作。目前，全市主城區施劃停車泊位5萬余個，清理占用公共資源地樁地鎖等違法行為5000余處，查處違法停車共15萬余件，停車“難”、停車“亂”等問題得到有效緩解。
編輯：沙興淼
校對：劉清
責編：邵小桐
審核：杜洪宇