人民法庭是化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線，是推進社會治理、促進鄉村振興的最前沿。我省共有128家法院，其中，基層法院有110家，占比達86%。
明確“長謀劃、短安排”工作思路，確保精力向基層集中、政策向基層傾斜、力量向基層下沉……2021年以來，省高級人民法院將基層基礎建設工作作為“一把手”工程，從提升審判質效、調整優化布局、強化訴源治理等方面系統推進基層基礎工作，目前投入資金8561萬元，解決了基層法院51個難題。
修葺一新的公主屯人民法庭正在開庭。
一盤棋
上下聯動“把脈”提質增效
農村穩則天下安,農業興則基礎牢，農民富則國家盛……“三農”問題一直是黨中央、國務院關注的重點。服務農業持續發展、維護農村和諧穩定、保障農民合法權益，關鍵要發揮好人民法庭前沿陣地作用。
新民市公主屯鎮地處遼河流域沿岸，該鎮的7個村（涉及839戶農戶）在我省遼河流域干、支流實施生態封育的范圍內。去年以來，公主屯鎮政府在河灘地回租款發放工作上遇到了一個棘手的法律問題：自2011年開始，鎮政府一直按照與村民簽訂的生態封育流轉合同約定的河灘地面積發放，但2020年土地再次確權后，根據相關規定，應按新確權的面積發放，兩者之間存在面積差，如何處置更穩妥、更能保護村民的合法權益，成為了公主屯鎮政府向新民市人民法院公主屯人民法庭“求助”的核心需求。
經過梳理，公主屯法庭全體人員一致認為，該案件屬于“民行交叉”，還涉及歷史遺留問題，單純就案審案不能從根源上化解矛盾，庭長曹娜及時撥通了“場外求助熱線”——請沈陽市中級人民法院民事審判第一庭法官就該案件的難題從專業角度進行分析，并與省法院的審判專家進行了探討。
最終，經三級法院聯動，明確了以下意見：對于進入訴訟程序的，根據合同的性質認定合同屬性，即民事合同還是行政合同，如認定為行政合同，指導當事人依行政訴訟法主張權益；對于未進入訴訟程序的，指導鎮政府盡快完成確權工作，在此基礎上，根據確權完成情況調整合同內容，依合同發放。
記者在采訪中了解到，這是去年沈陽市中級人民法院民一庭協助基層法院解決的25個疑難法律適用問題之一。2021年，該院民一庭5個普通團隊分別指導轄區內的29個人民法庭的審判業務工作，兩個快審團隊指導7個區縣人民法院（含法庭）交通事故的民事審判工作。
人民法庭的舞臺雖小，但審判工作及其帶來的示范引領作用，卻連著“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
2021年，省法院專門成立由院黨組書記、院長鄭青為組長的全省法院強化基層基礎建設領導小組，統一領導、協調推動，強化基層基礎工作。同時，陸續開展針對基層法院審判工作的專項調研，找準一段時期內的熱點、難點問題，提出相應對策或審判指導性意見。為推進人身損害賠償標準城鄉統一試點工作，修訂《遼寧省高級人民法院關于開展人身損害賠償標準城鄉統一試點工作的實施方案》，修訂《遼寧省2021年度道路交通事故損害賠償標準有關數據》，并對中級、基層法院有針對性地進行業務指導。
優布局
資源效能實現“最大”釋放
2021年9月30日，沈陽高新技術產業開發區人民法院中國（遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區人民法庭正式掛牌成立，當天法庭公開開庭審理首案——原告沈陽博雅鋁業有限公司訴被告沈陽某知識產權代理有限公司商標代理合同糾紛一案，僅用半個多小時，便成功調解。
“我們公司就在自貿區里面，法庭成立之后，太方便了，在家門口就能打官司了。”沈陽博雅鋁業有限公司經理吳鴻輝在接受記者采訪時表示，自己所在的企業是2020年入駐自貿區的，以銷售業務為主，生產基地在廣東。“以前沒打過官司，這次親身體驗了一下，效率挺高。”吳鴻輝這樣說道。
據悉，自去年5月省法院出臺《院領導基層聯系點工作規定》《關于推進院領導基層聯系點工作的實施方案》《關于院領導深入人民法庭調查研究工作實施方案》后，建立了蹲點調研、清單管理、跟蹤問效等8項機制，省法院15位院領導深入基層法院、人民法庭調研。截至目前，共調研14個中級法院、28個基層法院、20個人民法庭，走訪人大代表、政協委員、黨政機關人員、優秀干警、企業家代表等143人次。
在充分調研基礎上，省法院堅持“便于當事人訴訟，便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權，便于人民群眾及時感受到公平正義的工作原則”這“三個便于”，統籌調整優化了全省人民法庭布局。
在農村建設綜合性法庭；在偏遠地區建設“中心法庭+巡回審判點”；在類型化矛盾相對集中的區域建設道路交通、家事審判、自貿區等專業化法庭……布局調整后，共有城區法庭34個、城鄉結合法庭96個、鄉村法庭182個。其中，打造中心法庭40個、開展專業化審判的法庭29個；發展服務保障特色產業、新業態的特色法庭13個。
全省人民法庭正朝著規范化、制度化和優質化的方向不斷邁進。
強功能
加大投入激活“神經末梢”
在打牢基礎、強基固本上下功夫，需要從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。
2021年12月3日，鐵嶺縣人民法院蔡牛人民法庭庭長李云鵬再一次撥通了蔡牛鎮南長村黨總支書記石洪磊的電話，石洪磊對他說：“你放心吧李庭長，上回你們過來給調解完之后，老胡家再也沒發生口角糾紛。”
李云鵬舒了一口氣，可他還是在回訪電話沒撂下的時候囑咐了一句：“有啥事兒到訴訟服務工作室去，需要法官調解就打電話啊！”
蔡牛鎮南長村村民老胡頭年逾七旬，原本一直由二兒子贍養，他將自己的地也交由二兒子一起耕種。去年11月中旬二兒子去世后，老胡頭的養老問題變成了家庭糾紛的導火索。
作為外來戶，二兒媳在村里沒有耕地，如果按照老胡頭的意愿——由其大兒子接續贍養，就意味著二兒媳必須放棄一年5000余元的耕地收入。大兒子來接人，二兒媳不放人，吵鬧多次，也沒能解決問題。
去年11月19日，李云鵬接到了石洪磊的電話，聽說“村里的調解員沒嘮明白”，第二天，李云鵬帶著書記員直奔老胡頭的子女家中，“從法律上講，老人想跟誰一起生活，想由誰贍養，那是他的自由，必須尊重他的意見。另外，作為兒媳，你是沒有贍養的義務的，也沒有財產繼承權利。”聽到這兒，二兒媳情緒激動起來：“我嫁過來以后，他也是我爸，我和老二贍養這么多年，怎么就沒有繼承權利呢？”李云鵬耐下性子，一邊疏導二兒媳的情緒，一邊講解法律法規，明確告知其訴訟程序的不利后果，1個半小時過去了，“理兒”說通了，“結兒”也解開了。
記者了解到，目前，鐵嶺縣法院已經與蔡牛鎮南長村、華家窩棚等16個自然村屯進行了對接，并已成立訴訟服務工作室4個，預計在今年將實現縣域內重點村屯對接全覆蓋。以工作室為載體，實現人民調解平臺進鄉村、進社區、進網格，以建設更多“無訟村屯”為目標。
多地人民法庭負責人在接受記者采訪時紛紛表示，“2021年以來，上級法院把人、財、物都向基層傾斜，最受益的是群眾。”
建平縣人民法院萬壽人民法庭是城郊法庭，下轄萬壽街道和深井鎮、青峰山鎮，平均每年案件達500—600件，自2019年3月后，法庭的員額法官陸續因病調動，只剩下庭長張振東一個人。案子辦不過來，只好分給案件量較少的建平人民法庭和白山人民法庭，“對于老百姓來說，路途遠了，訴訟成本就增加了。”張振東說。
2021年3月，省法院領導到建平縣法院調研，1個月后，萬壽法庭增加1名員額法官和1名法官助理。說到這，張振東的語氣也輕快起來：“案子不用分了，老百姓不用跑遠路了！他們法律知識扎實，辦案也有經驗，我還能騰出手來分析案件、總結類案經驗和管理法庭……”
“上面千條線、下面一根針”。經過前期調研，基層人民法庭共反映各類問題92個，省法院照單全收，掛圖作戰，對賬銷號。
數據顯示，針對基層法院招人難、留人難問題，積極爭取政策支持，全省基層法院新招錄公務員396人，占全省法院招錄總數75.4%；省法院將2021年中央和省級政法紀檢監察轉移支付資金5%預備費全部用于基層法院和人民法庭辦公場所維修改造、智能化升級。