宋成暉，鞍山市司法局法規(guī)科科長，從2001年進入鞍山市政府法制辦（2018年年底統(tǒng)一并入新組建的司法局）工作以來，始終保持勤勉嚴謹、扎實高效的工作態(tài)度，秉持愛崗敬業(yè)、為民奉獻的實干精神，堅持高標準、嚴要求，努力提高為人民服務的本領(lǐng)，努力培養(yǎng)理論綜合、工作協(xié)調(diào)、把握大局等方面的能力，嚴格踐行立法為民工作理念，在地方立法領(lǐng)域一干就是近20年，參與制定了上百件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其中一些法規(guī)、規(guī)章在國內(nèi)和省內(nèi)處于領(lǐng)先地位，宋成暉已經(jīng)成為鞍山市一名公認的“立法專家”。
宋成暉
耐得清苦寂寞
刻苦鉆研業(yè)務
立法工作不同于其他工作，不但需要有一股沉得下心思、坐得住板凳、耐得住寂寞的精神和操守，而且還要熟悉立法理論、立法技術(shù)和各個行政管理領(lǐng)域的工作業(yè)務。
宋成暉從事地方立法工作以來，能夠做到干一行愛一行，不受外界干擾，撲下身子一門心思鉆研地方立法工作。通過認真學習《立法法》《規(guī)章制定程序條例》和立法技術(shù)規(guī)范，深刻領(lǐng)會黨中央和全國人大關(guān)于地方立法工作的指導思想，廣泛涉獵地方立法方面的相關(guān)理論，熟練掌握地方立法涉及行政管理領(lǐng)域的業(yè)務知識，為做好地方立法工作打下了堅實的理論和實踐基礎。
傾聽百姓呼聲
實現(xiàn)立法為民
部門沒合并之前，宋成暉在市政府法制辦的主要工作職責是組織征集、編制市政府的年度立法計劃；組織起草、審查、報送市政府提報議案的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章。從立法項目的選擇開始，宋成暉就注重傾聽百姓呼聲，從人民群眾關(guān)心關(guān)切的重點難點問題出發(fā)研究謀劃立法項目。幾年來，他先后參與制定了《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》《鞍山市城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法》《鞍山市城市供熱管理辦法》《鞍山市住宅專項維修資金管理辦法》等一批體現(xiàn)著力改善民生的立法項目。在立法程序上，他堅持開門立法，每一件立法項目都能夠通過公開征求意見，召開立法聽證會、協(xié)調(diào)會，發(fā)揮立法基層聯(lián)系點作用等多種方式廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高了立法透明度。如《鞍山市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》制定時，分別召開了由建設單位和施工單位、農(nóng)民工代表、政府部門和工會組織參加的三個層次專項座談會，并專門征求了市政府法律顧問、政協(xié)民主監(jiān)督員、市政府相關(guān)部門的意見。通過開門立法，使立法內(nèi)容更加合民意、表民情、得民心，實現(xiàn)了政府與市民之間的良性互動效果。
規(guī)范權(quán)責事項
落實高效便民
多年來，宋成暉先后圍繞行政處罰法的實施、適應我國政府加入WTO、行政許可法的實施、軟環(huán)境建設、行政強制法的實施、適應簡政放權(quán)工作、證明事項等開展了多次清理工作，共修改、廢止地方性法規(guī)40余件次，修改、廢止政府規(guī)章300余件次。特別是最近5年，在行政審批制度改革、簡政放權(quán)和“放管服”工作中，宋成暉承擔了全市行政審批事項、行政權(quán)力事項、權(quán)責清單事項等的合法性審查、確認工作。
為了解決企業(yè)和人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，鞍山市在全省率先啟動了權(quán)力清單制度建設。對權(quán)力事項涉及的項目名稱、設立依據(jù)、前置要件、辦理流程及時限等要素信息，宋成暉從高效便民的角度入手，與責任部門（單位）進行了反復溝通，認真對照相關(guān)設定依據(jù)，逐項進行了審查確認，能簡化的一律簡化，能規(guī)范的一律規(guī)范，通過依法清理、嚴格規(guī)范，摸清了鞍山市行政權(quán)力的底數(shù)，為全省創(chuàng)建統(tǒng)一的政務服務事項目錄庫、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”打基礎、掃障礙，清理結(jié)果經(jīng)受住了檢驗，得到了省政府及鞍山市委、市政府的認可。