3月11日下午,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議經(jīng)過(guò)投票表決,高票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是我國(guó)憲法發(fā)展史上的一座重要里程碑,是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的歷史性時(shí)刻。
這次修憲在憲法學(xué)界引發(fā)了強(qiáng)烈反響,學(xué)者們表示,修憲將為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義奠定強(qiáng)大的憲法基礎(chǔ)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員莫紀(jì)宏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),憲法修正案的順利通過(guò),順應(yīng)了時(shí)代潮流,反映了黨心和民心,集中體現(xiàn)了黨的十九大精神,為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
中國(guó)憲法的一大特點(diǎn)就是,序言對(duì)于理解中國(guó)憲法制度具有非常重要意義,同時(shí)序言也具有明確的法律效力。此次憲法修正案共對(duì)憲法序言五個(gè)自然段加以修改,這些修改充分地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性。
作為長(zhǎng)期研究憲法問(wèn)題的學(xué)者,莫紀(jì)宏認(rèn)為,把黨的十九大提出的重大理論觀點(diǎn)、黨的重大方針政策,特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)進(jìn)憲法序言,夯實(shí)了憲法宣言的理論根基,為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快國(guó)家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了與時(shí)俱進(jìn)的憲法依據(jù),必將載入新中國(guó)立憲活動(dòng)的史冊(cè)。他說(shuō),序言最具有特色的修改亮點(diǎn)就是把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與科學(xué)發(fā)展觀一道作為指導(dǎo)思想寫(xiě)入憲法,把黨的十九大形成的一系列重要理論觀點(diǎn)和提出的重大方針政策同時(shí)寫(xiě)入憲法序言的相關(guān)自然段落,從而為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)憲法序言提供了豐富的精神內(nèi)涵。
同樣引起學(xué)者關(guān)注的是憲法修改中涉及國(guó)家機(jī)構(gòu)的修改內(nèi)容。國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心主任任進(jìn)教授說(shuō),憲法最主要的功能,是確認(rèn)、規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力,以保證國(guó)家機(jī)構(gòu)按照憲法規(guī)定的原則、方式和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。這次修改憲法的部分內(nèi)容中,關(guān)于確立監(jiān)察權(quán)和增加監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定、關(guān)于修改國(guó)家主席任職期限方面的有關(guān)規(guī)定、關(guān)于將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”、確立公職人員憲法宣誓制度、關(guān)于增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定等,都是確認(rèn)、規(guī)范和制約國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。
在這次修憲確立的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和科學(xué)發(fā)展觀中,也都蘊(yùn)含著“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”的深刻內(nèi)涵。
任進(jìn)認(rèn)為,國(guó)家機(jī)構(gòu)與黨的職能、機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的職能體系,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。修正案在憲法序言表述基礎(chǔ)上,明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性,有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),有效地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面。
憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法,是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。學(xué)者們普遍認(rèn)為,修憲是全面提升憲法實(shí)施水平的良好契機(jī)。
莫紀(jì)宏認(rèn)為,全面貫徹實(shí)施憲法,要摒棄西方的憲政思維模式,熟悉中國(guó)特色的“依憲治國(guó)”“依憲執(zhí)政”方式,要善于把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的各項(xiàng)要求與全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)法治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,特別是要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。
同時(shí),莫紀(jì)宏特別提出要進(jìn)一步推進(jìn)合憲性審查。他說(shuō),在法律委員會(huì)改名為“憲法和法律委員會(huì)”之后,全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)立法法審查行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否違憲的工作將會(huì)走向正規(guī),社會(huì)公眾對(duì)憲法實(shí)施效果的期待將會(huì)更高,憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制將會(huì)真正落地生根,在維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施方面發(fā)揮重要作用。
本報(bào)北京3月12日訊